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内蒙古陈巴尔虎旗嘎查集体经济发展工作调研

时间:2019-02-25 00:51来源:未知 作者:站长 点击:
发展壮大嘎查村集体经济是统筹城乡发展、加快新农村新牧区建设的一项重要举措,也是解决嘎查村有钱办事、有能力办事,增强嘎查村基层组织向心力、凝聚力的关键所在。近日,陈

  发展壮大嘎查村集体经济是统筹城乡发展、加快新农村新牧区建设的一项重要举措,也是解决嘎查村有钱办事、有能力办事,增强嘎查村基层组织向心力、凝聚力的关键所在。近日,陈巴尔虎旗财政局对全旗29个嘎查村进行实地调查摸底,并采取听、问、看、查等多种方式了解、收集了大量基础材料,全面了解、掌握了全旗集体经济发展情况,为今后发展嘎查集体经济奠定了基础。

  陈巴尔虎旗位于呼伦贝尔大草原腹地,是祖国向北开放的“桥头堡”,“天下第一曲水”莫日格勒河蜿蜒流过。这里是蒙古族的发祥地,是“一代天骄”成吉思汗的古战场,从成吉思汗迎亲、练兵,已有800多年的历史。全旗人口5.8万,土地总面积1.86万平方公里,草原面积1.58万平方公里占土地总面积的85%,是世界唯一的纯天然草甸草原。是以蒙古族为主体的边疆少数民族牧业旗,境内有蒙、汉、鄂温克、达斡尔等14个民族聚居。辖7个苏木镇、29个嘎查。土地总面积9842.3平方公里,草牧场总面积7268.6平方公里,牧户2993户,人口8685人。其中有集体经济收入的嘎查有18个,土地面积6436平方公里,草牧场面积4557.8平方公里,牧户1917户,人口5617人。嘎查村集体经济收入主要来源于草场承包、转让、租赁费用,肉牛养殖和征占资源补偿等几个方面。

  从综合数据分析来看,陈巴尔虎旗有集体经济收入的嘎查村较多,所占比例大。但深入剖析嘎查村集体经济的发展仍存在很多问题,主要表现在以下几方面。

  一是基础设施落后,缺少发展集体经济的基础。嘎查人口居住不集中,增收方式不广泛。从陈巴尔虎旗目前实际情况看,牧区由于游牧民族生活方式特点居住比较分散,间接影响了许多集体经济项目无法实施。导致补助性收入剧减。集体经济收入较高的几个嘎查村大量土地已经被出让、征用,短期内虽然得到可观的补偿收入,如果不能科学规划使用补偿资金,引导组织农牧户发展经济,终将影响集体经济收入的持续性。部分嘎查村由于缺乏可以利用的资源和资产,创新思路不强,难以找到发展出口,还有一些嘎查村即使有资源可以开发利用,但由于集体经济积累有限,缺少启动、发展资金,只能望洋兴叹。大部分嘎查村缺乏主导产业,有的没有专业合作社,基本都没有典型示范,这些都是由于“造血”功能不强导致的。

  二是没有可供支配的土地资源。草原、土地分到牧民的手里,发展集体经济缺少资源。资产管理不科学。嘎查村集体经济层次较低,没有形成产业化发展、规范化经营,管理能力差、民主监督不到位,经营机制也不健全。从集体资产管理和运营的过程看,管理主体基本上由村“两委”班子成员组成,经常出现党支部书记一人说了算现象。在资产和财务管理上,虽然监督机制较为健全,但在执行中存在资产变更等重大事项和重大支出民主决策不到位的情况,做不到按期公开、逐笔公开,重大财务事项随时公开。上述现象的产生主要是由于财务公开不透彻,民主管理制度监督面不广,没有理财小组导致。

  三是嘎查干部发展壮大嘎查集体经济意识淡薄。嘎查村“两委”主要负责人对如何发展集体经济没有真正弄清、吃透,制定的发展规划和年度工作计划没有任何关于发展集体经济的举措,不知干什么,怎么干。严重存在人云亦云,随风跟进,思维不够开阔,缺乏科学的发展思路,缺少工作的积极性、主动性和创造性。比如,在调研中部分嘎查村“两委”干部认为“现在的集体经济还是不搞比较好,我们利用集体草牧场承包收入的几千块钱,农牧民整天就盯着那点钱如何发、如何花,要是钱多了麻烦的事就更多了”。这些都是发展意识不强、思想保守、发展壮大集体经济的责任感弱造成的。积极鼓励农牧民入股壮大集体经济,由于农牧民担心入股后没有收益,反而赔钱,持观望心态人数较多。再比如,个别嘎查村负责人存在“发展起来了、自己不在岗了、好处别人捞了”的错误思想。上述现象的产生都是由于部分嘎查村“两委”综合素质差、工作能力弱、群众基础不牢,只顾眼前蝇头小利,不顾长远集体大益的错误思想导致。

  四是对嘎查集体经济发展认识不高。长期以来我们只强调村干部带头致富,而忽视发展集体经济带动农民共同致富。更没有认识到发展集体经济是带动农民共同致富的重要途径,因而嘎查集体经注发展缓慢。

  一是优化“两委”班子,提高认识,明确发展壮大嘎查村集体经济的重要性。我们常说“火车跑得快,全凭车头带”,优化嘎查村班子结构,形成一支能够带领党员服务群众、壮大集体经济收入的队伍尤为重要。嘎查村进行换届选举时,要充分利用选举机会,引导农牧民把那些事业心强、会发展、懂经营、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进嘎查村“两委”班子。要通过举办培训班、召开会议等形式,使嘎查干部深刻地认识到发展壮大集体经济的重要性。只有集体经济发展壮大了,才能有足够的资金进行公共服务设施建设,只有集体经济有实力,才能解决有钱为民办实事的问题,基层党组织才能赢得群众支持,巩固农村基层政权。只有集体经济发展壮大了,才能带动大部分农民致富,实现农村的全面小康。

  二是出台优惠政策,加大扶持力度,拓宽集体经济增收渠道加大投入力度,扶持村集体经济发展。积极探索政府投入、上级支持、融资贷款、社会捐助以及牧民投工投劳等多元投入机制,搭建投融资平台;完善激励机制,大力发展壮大嘎查村集体经济。要认真落实发展集体经济激励机制,把嘎查村级年度集体经济目标任务完成情况与干部考核评优挂钩;积极协调资金,帮助发展集体经济,对集体经济薄弱的嘎查给予倾斜。

  三是加大对集体经济属“贫困嘎查”和“空壳嘎查”的帮扶力度。要在分析查找原因的基础上,确定出重点帮扶村,按照“双方自愿、优势互补、相互促进、共同提高”的原则,组织引导集体经济实力较强的嘎查与集体经济薄弱的嘎查结成互联共建。同时,落实领导干部联系和站所帮扶责任制,通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施,促进后进村集体经济的发展。集体经济发展不平衡、两极分化、增收不广泛主要原因是集体经济收入来源窄,多数嘎查村集体经济原始积累底子薄,需要平衡发展,有效控制两极分化开拓增收渠道是解决嘎查村发展集体经济中存在的思路狭窄、资金短缺、结构不合理、管理方式陈旧等问题必要手段。要求每个包扶单位多方协调投入固定金额的集体经济发展基金,在扶持发展壮大嘎查村集体经济的同时,由嘎查村再以微利或无利的形式,发放给党员户、科技示范户、入党积极分子和贫困户,进行滚动式发展,实现“双赢”。充分利用农牧区“资源优势”,根据牧区草原面积多的实际,大力发展养殖业,因地制宜组建农牧业服务合作社,推进经济合作社规范化建设。近几年,陈巴尔虎旗农牧业合作社异军突起,但整体实力较弱,大部分属于个人所有,对集体经济贡献率不高,需要政府及有关部门拿出实质性举措,出台相关政策加大扶持集体农牧业合作社力度。比如,配套项目和资金要向嘎查村大力倾斜,达到“造血”目标,保证农牧业合作社掌握在集体手中。依托陈巴尔虎旗旅游业发展的优势,积极引导嘎查村开展特色服务业及农产品深加工,挖掘三产服务潜力,将资源优势转化为发展嘎查村集体经济新的增长点。旅游资源、旅游产品开发前景广泛,嘎查村应抢占先机,充分利用当地“资源优势”发展集体经济。

  四是健全机制,夯实责任。把发展嘎查集体经济作为硬任务,纳入整个经济发展规划,常抓不懈,一抓到底。建立嘎查村集体经济发展责任制,层层签订责任书,明确责任和奖惩措施,实行嘎查干部“具体责任人”等制度。把领导发展嘎查集体经济情况纳入工作实绩考核内容,并作为选拔任用干部的重要依据。把嘎查干部发展集体经济情况与工资挂钩,抓得好,给予重奖等一系列措施。同时制定扶持和促进嘎查集体经济组织发展的政策措施。各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面,按照各自职责,为发展壮大嘎查集体经济提供积极有效的服务,为嘎查集体经济的发展壮大创造良好的外部条件和政策环境。

  五是切实加强集体资产管理。加大对嘎查集体经济资金监管力度,认真开展“双清”工作,依法清收债权,努力降低乡村的负债。完善监督机制,加强对嘎查集体资产的管理。集体经济监督要经常化、制度化和规范化,在资产变更和日常较大支出等事项上均要进行民主决策,做到按月公开、逐笔公开,重大财务事项随时公开,真正让广大民众的知情权、决策权、参与权、监督权等“四权”落实到位。从规范管理、健全制度、强化监督入手,把现代企业制度引入嘎查集体经济,建立长效机制;盘活集体资产,确保资产的保值增值。

  六是建立控制新债和化解债务的管理机制。实行嘎查村举债新债申报审批制度。积极探索清理和化解嘎查村债务的办法,采取清收往来、整顿高息借款等多种形式,缓解嘎查村集体的经济压力,推进集体经济的良性循环,促进集体经济的快速发展。

  建设社会主义新农村的关键是发展壮大集体经济实力。农村牧区集体经济实力增强了,才能增强村级组织的服务功能,才能增强基层党组织的凝聚力和战斗力。为此,我们应该提高认识,以十九大精神和以习新时代中国特色社会主义思想为指导,把发展壮大集体经济作为当前农牧业和农村牧区工作的一项重要任务,进一步拓宽思路,创新举措,千方百计发展壮大农村牧区集体经济,推动乡村振兴和牧民增收。

(责任编辑:站长)
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